各省、自治區(qu)住房城鄉建(jian)設(she)廳，直轄市建(jian)委，國務(wu)院有關部門，總(zong)后基建(jian)營房部工程管理局：

　　近年(nian)來，工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)管理堅持市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)方向，完善(shan)(shan)工(gong)程(cheng)(cheng)計價(jia)制(zhi)度，轉變(bian)工(gong)程(cheng)(cheng)計價(jia)方式，維護各方合法權益(yi)，取得(de)了明顯成效。但也存(cun)在(zai)工(gong)程(cheng)(cheng)建設市(shi)場(chang)各方主體計價(jia)行(xing)為不(bu)規(gui)范(fan)，工(gong)程(cheng)(cheng)計價(jia)依(yi)據不(bu)能很好(hao)滿(man)足市(shi)場(chang)需要(yao)，造(zao)價(jia)信息服務水平(ping)不(bu)高，造(zao)價(jia)咨詢市(shi)場(chang)誠(cheng)信環境有待改(gai)善(shan)(shan)等(deng)問題。為完善(shan)(shan)市(shi)場(chang)決定工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)機制(zhi)，規(gui)范(fan)工(gong)程(cheng)(cheng)計價(jia)行(xing)為，提升工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)公(gong)共服務水平(ping)，現就進(jin)一步推進(jin)工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)管理改(gai)革(ge)提出如(ru)下意(yi)見。

　　一(yi)、總(zong)體要求(qiu)

　　（一(yi)）指導思想

　　深(shen)入(ru)貫徹落實黨(dang)的(de)(de)十八大、十八屆三中全(quan)會精神(shen)和(he)黨(dang)中央、國務院(yuan)各項決策部署，適應中國特(te)色新型城鎮化(hua)和(he)建筑業轉(zhuan)型發(fa)展需要，緊緊圍(wei)繞使市場在工程(cheng)造價確定中起決定性(xing)作用，轉(zhuan)變政府職能，實現工程(cheng)計價的(de)(de)公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正、科學合(he)理，為提高工程(cheng)投資效益、維護市場秩(zhi)序、保障工程(cheng)質(zhi)量安(an)全(quan)奠(dian)定基礎。

　　（二(er)）主要目標

　　到2020年，健全市(shi)場決定工(gong)程(cheng)造價(jia)機制，建立與(yu)市(shi)場經(jing)濟相適應(ying)的工(gong)程(cheng)造價(jia)管理體(ti)系。完成國(guo)家工(gong)程(cheng)造價(jia)數據庫建設，構建多元化工(gong)程(cheng)造價(jia)信息(xi)服(fu)務方式(shi)。完善工(gong)程(cheng)計價(jia)活動監(jian)管機制，推行(xing)工(gong)程(cheng)全過(guo)程(cheng)造價(jia)服(fu)務。改革行(xing)政(zheng)審(shen)批制度，建立造價(jia)咨詢(xun)業誠信體(ti)系，形成統一開(kai)放、競爭(zheng)有序的市(shi)場環境(jing)。實施(shi)人才發(fa)展戰略，培養與(yu)行(xing)業發(fa)展相適應(ying)的人才隊伍。

　　二、主要任務和措施

　　（三）健全(quan)市(shi)場決(jue)定工程(cheng)造價(jia)制度

　　加強市(shi)場(chang)決定工程(cheng)造(zao)價(jia)的法規制度建設，加快(kuai)推(tui)進工程(cheng)造(zao)價(jia)管理(li)立法，依法規范(fan)市(shi)場(chang)主體(ti)計(ji)價(jia)行為(wei)，落實各方權利義(yi)務和(he)法律責(ze)任。全面推(tui)行工程(cheng)量清單計(ji)價(jia)，完善配套管理(li)制度，為(wei)“企(qi)業自主報價(jia)，競(jing)爭形成(cheng)價(jia)格(ge)”提供(gong)制度保障(zhang)。細(xi)化招(zhao)投標、合(he)同訂(ding)立階(jie)段有(you)關工程(cheng)造(zao)價(jia)條款，為(wei)嚴格(ge)按照合(he)同履約工程(cheng)結算與合(he)同價(jia)款支付夯實基(ji)礎。

　　按(an)照市場(chang)決定工(gong)程(cheng)造價(jia)原(yuan)則，全面(mian)清理現有工(gong)程(cheng)造價(jia)管理制(zhi)度(du)和計價(jia)依(yi)據，消除(chu)對市場(chang)主體計價(jia)行為的(de)(de)干擾。大力培育(yu)造價(jia)咨詢市場(chang)，充分發揮(hui)造價(jia)咨詢企業在造價(jia)形成過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)第(di)三方專業服務的(de)(de)作用(yong)。

　　（四(si)）構(gou)建科學合理的工程(cheng)計價(jia)依據體系

　　逐步(bu)統(tong)一各行業、各地區的(de)工程計價規則，以工程量清單為核(he)心，構建科(ke)學合理的(de)工程計價依據體系(xi)，為打破行業、地區分割，服務統(tong)一開放、競爭有序的(de)工程建設市場提供保障(zhang)。

　　完(wan)(wan)善工(gong)(gong)程(cheng)項目劃分，建立多(duo)層級工(gong)(gong)程(cheng)量(liang)清(qing)單(dan)，形(xing)成(cheng)以清(qing)單(dan)計(ji)(ji)價(jia)(jia)規范(fan)和各專（行(xing)(xing)）業工(gong)(gong)程(cheng)量(liang)計(ji)(ji)算規范(fan)配(pei)套使用(yong)的(de)清(qing)單(dan)規范(fan)體系，滿足不同設(she)計(ji)(ji)深度(du)、不同復(fu)雜程(cheng)度(du)、不同承包方式及(ji)不同管理需求下(xia)工(gong)(gong)程(cheng)計(ji)(ji)價(jia)(jia)的(de)需要(yao)。推行(xing)(xing)工(gong)(gong)程(cheng)量(liang)清(qing)單(dan)全費用(yong)綜合單(dan)價(jia)(jia)，鼓勵有條件的(de)行(xing)(xing)業和地區編制全費用(yong)定額。完(wan)(wan)善清(qing)單(dan)計(ji)(ji)價(jia)(jia)配(pei)套措施(shi)，推廣適(shi)合工(gong)(gong)程(cheng)量(liang)清(qing)單(dan)計(ji)(ji)價(jia)(jia)的(de)要(yao)素價(jia)(jia)格指數調價(jia)(jia)法(fa)。

　　研究制定(ding)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)定(ding)額(e)編制規則，統一全(quan)國工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)定(ding)額(e)編碼、子目(mu)設(she)置、工(gong)作內容等(deng)編制要求，并與工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)量清單規范(fan)銜接。厘清全(quan)國統一、行(xing)業、地區(qu)定(ding)額(e)專業劃分和管理歸屬，補(bu)充完善各類工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)定(ding)額(e)，形成服務于從工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)到維修養護全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)的工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)定(ding)額(e)體系。

　　（五）建立與市(shi)場相(xiang)適應的工(gong)程定額管理制度

　　明確工(gong)(gong)(gong)程(cheng)定額(e)定位，對國(guo)有(you)資(zi)金投資(zi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)，作(zuo)為其編制(zhi)估算、概算、最高投標限價的(de)依據；對其他工(gong)(gong)(gong)程(cheng)僅(jin)供(gong)參考(kao)。通過(guo)購(gou)買(mai)服務等(deng)多種方式，充分發揮企業(ye)、科研單(dan)位、社團(tuan)組織(zhi)等(deng)社會(hui)力量在(zai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)定額(e)編制(zhi)中的(de)基礎作(zuo)用，提(ti)高工(gong)(gong)(gong)程(cheng)定額(e)編制(zhi)水平。鼓勵企業(ye)編制(zhi)企業(ye)定額(e)。

　　建(jian)立工程(cheng)定(ding)額全面修訂和局(ju)部修訂相結合(he)的動態調整(zheng)機制(zhi)，及時修訂不符合(he)市場實際的內容，提高(gao)定(ding)額時效性(xing)。編(bian)制(zhi)有關建(jian)筑(zhu)產業(ye)現代(dai)化、建(jian)筑(zhu)節能與綠色建(jian)筑(zhu)等工程(cheng)定(ding)額，發(fa)揮定(ding)額在新(xin)技(ji)術、新(xin)工藝(yi)、新(xin)材料、新(xin)設備推廣應用中的引導約(yue)束作用，支持建(jian)筑(zhu)業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)。

　　（六）改革工程造(zao)價信息服務方式(shi)

　　明晰政(zheng)府(fu)與市(shi)場的服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)邊界(jie)，明確政(zheng)府(fu)提供(gong)的工(gong)程(cheng)造(zao)價信(xin)息(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)清(qing)單，鼓勵社會(hui)力量開展工(gong)程(cheng)造(zao)價信(xin)息(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，探索政(zheng)府(fu)購買服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，構建多元化的工(gong)程(cheng)造(zao)價信(xin)息(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)方式。

　　建立(li)工(gong)(gong)(gong)程造(zao)價(jia)信(xin)息(xi)化(hua)標(biao)(biao)準體系。編制(zhi)工(gong)(gong)(gong)程造(zao)價(jia)數(shu)據(ju)(ju)交換標(biao)(biao)準，打破信(xin)息(xi)孤島(dao)，奠定(ding)(ding)造(zao)價(jia)信(xin)息(xi)數(shu)據(ju)(ju)共享基礎。建立(li)國(guo)家工(gong)(gong)(gong)程造(zao)價(jia)數(shu)據(ju)(ju)庫(ku)，開展工(gong)(gong)(gong)程造(zao)價(jia)數(shu)據(ju)(ju)積(ji)累，提升(sheng)公(gong)共服務能(neng)力。制(zhi)定(ding)(ding)工(gong)(gong)(gong)程造(zao)價(jia)指(zhi)標(biao)(biao)指(zhi)數(shu)編制(zhi)標(biao)(biao)準，抓好造(zao)價(jia)指(zhi)標(biao)(biao)指(zhi)數(shu)測(ce)算發(fa)布工(gong)(gong)(gong)作。

　　（七）完(wan)善工程全過(guo)程造價服(fu)務(wu)和計價活動監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)

　　建立健全工程造(zao)價(jia)全過(guo)程管(guan)理(li)制度，實現工程項目(mu)投(tou)資(zi)估(gu)算(suan)、概算(suan)與最高投(tou)標限(xian)價(jia)、合同價(jia)、結算(suan)價(jia)政策銜接。注重工程造(zao)價(jia)與招投(tou)標、合同的管(guan)理(li)制度協調(diao)，形成(cheng)制度合力(li)，保障工程造(zao)價(jia)的合理(li)確定和有效控制。

　　完善建設工(gong)程(cheng)(cheng)價(jia)款結(jie)(jie)算(suan)(suan)辦法(fa)，轉變(bian)結(jie)(jie)算(suan)(suan)方(fang)式，推行過(guo)程(cheng)(cheng)結(jie)(jie)算(suan)(suan)，簡(jian)化(hua)竣(jun)(jun)(jun)(jun)工(gong)結(jie)(jie)算(suan)(suan)。建筑(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)在交付竣(jun)(jun)(jun)(jun)工(gong)驗收時，必須具備完整的(de)技術(shu)經濟(ji)資(zi)料(liao)，鼓勵(li)將竣(jun)(jun)(jun)(jun)工(gong)結(jie)(jie)算(suan)(suan)書作(zuo)為竣(jun)(jun)(jun)(jun)工(gong)驗收備案的(de)文件(jian)，引(yin)導(dao)工(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)(jun)(jun)工(gong)結(jie)(jie)算(suan)(suan)按約定及(ji)時辦理，遏制工(gong)程(cheng)(cheng)款拖欠(qian)。創(chuang)新工(gong)程(cheng)(cheng)造價(jia)糾(jiu)紛(fen)調(diao)解機制，鼓勵(li)聯(lian)合行業協會(hui)(hui)成(cheng)立(li)專家委員(yuan)會(hui)(hui)進行造價(jia)糾(jiu)紛(fen)專業調(diao)解。

　　推行工(gong)(gong)(gong)程全過程造(zao)價(jia)咨詢服務，更加注重工(gong)(gong)(gong)程項(xiang)目前期和(he)設(she)計(ji)的(de)造(zao)價(jia)確定(ding)。充分(fen)發(fa)揮造(zao)價(jia)工(gong)(gong)(gong)程師的(de)作用，從(cong)工(gong)(gong)(gong)程立項(xiang)、設(she)計(ji)、發(fa)包(bao)、施(shi)工(gong)(gong)(gong)到(dao)竣工(gong)(gong)(gong)全過程，實(shi)現(xian)對造(zao)價(jia)的(de)動(dong)態控制(zhi)。發(fa)揮造(zao)價(jia)管(guan)理機構專業(ye)作用，加強對工(gong)(gong)(gong)程計(ji)價(jia)活動(dong)及參與計(ji)價(jia)活動(dong)的(de)工(gong)(gong)(gong)程建(jian)設(she)各方主體(ti)、從(cong)業(ye)人員的(de)監督檢(jian)查，規范計(ji)價(jia)行為。

　　（八）推進工程造(zao)價(jia)咨詢行政(zheng)審批制(zhi)度改(gai)革

　　研究深化行(xing)政審(shen)批制(zhi)度改(gai)革路(lu)線圖(tu)，做好配(pei)套準備工作，穩步推進(jin)改(gai)革。探索造價(jia)(jia)工程師交由(you)行(xing)業(ye)協會管理。將甲級工程造價(jia)(jia)咨詢企業(ye)資質(zhi)認(ren)定中的(de)延續、變更等事項交由(you)省級住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)主管部門(men)負責。

　　放寬行業(ye)(ye)(ye)(ye)準入條件，完善資質標準，調整乙(yi)級企業(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)接業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)的范圍，加強資質動態(tai)監管，強化執業(ye)(ye)(ye)(ye)責任，健全清(qing)出制度。推廣合伙制企業(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓勵造價咨(zi)詢企業(ye)(ye)(ye)(ye)多元(yuan)化發(fa)展。

　　加強造價咨(zi)詢企業(ye)跨省設立(li)分支(zhi)機構(gou)管(guan)理，打(da)擊分支(zhi)機構(gou)和造價工程師掛(gua)靠現象。簡(jian)化(hua)(hua)跨省承攬業(ye)務(wu)備(bei)案手續，清除地方、行(xing)業(ye)壁壘。簡(jian)化(hua)(hua)申請資(zi)質資(zi)格的(de)材料要(yao)求，推行(xing)電子化(hua)(hua)評審，加大公開公示力度。

　　（九(jiu)）推進造價咨詢(xun)誠信體系建設(she)

　　加快(kuai)造(zao)價咨詢(xun)企業(ye)職業(ye)道德守則和(he)執業(ye)標準建設(she)，加強執業(ye)質量(liang)監(jian)管。整合資(zi)質資(zi)格管理系統與(yu)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)(xi)系統，搭(da)建統一(yi)的信(xin)息(xi)(xi)平臺。依(yi)托統一(yi)信(xin)息(xi)(xi)平臺，建立(li)信(xin)用(yong)(yong)檔案，及時公開(kai)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)(xi)，形(xing)成有效(xiao)的社會監(jian)督(du)機制。加強信(xin)息(xi)(xi)資(zi)源整合，逐步(bu)建立(li)與(yu)工商、稅務、社保等(deng)部門的信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)(xi)共享機制。

　　探索(suo)開(kai)展(zhan)以企業(ye)(ye)和從業(ye)(ye)人員(yuan)執(zhi)業(ye)(ye)行為和執(zhi)業(ye)(ye)質量為主要內容(rong)的評價，并與資(zi)質資(zi)格管(guan)理聯動，營造“褒揚守信(xin)、懲戒失信(xin)”的環境。鼓(gu)勵行業(ye)(ye)協會開(kai)展(zhan)社(she)會信(xin)用評價。

　　（十）促進造價(jia)專業人(ren)才水平(ping)提升

　　研究制定(ding)工程(cheng)造(zao)價(jia)專(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)才發展戰略(lve)，提升專(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)才素質。注重(zhong)造(zao)價(jia)工程(cheng)師考試(shi)和繼續教育的實(shi)務操作和專(zhuan)(zhuan)業(ye)需求(qiu)。加強與(yu)大專(zhuan)(zhuan)院校聯系，指導工程(cheng)造(zao)價(jia)專(zhuan)(zhuan)業(ye)學科建設(she)，保證(zheng)專(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)才培(pei)養質量。

　　研究造(zao)(zao)價員(yuan)從(cong)業行(xing)為監管(guan)辦法(fa)。支持行(xing)業協會完善造(zao)(zao)價員(yuan)全國統(tong)一自律管(guan)理制度，逐步(bu)統(tong)一各地(di)、各行(xing)業造(zao)(zao)價員(yuan)的專業劃分(fen)和級別(bie)設置。

　　三、組織(zhi)保障

　　（十一）加強組織領導

　　各(ge)級住房城鄉建設主管(guan)部門要(yao)充分認識全面深化工程(cheng)造價管(guan)理(li)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重要(yao)性，解放(fang)思想，調動造價管(guan)理(li)機構積(ji)極性，以問題(ti)為導向(xiang)，制定實施方案(an)，完(wan)善(shan)支撐(cheng)體(ti)系(xi)，落實各(ge)項改(gai)革(ge)(ge)措施，整體(ti)推進造價管(guan)理(li)改(gai)革(ge)(ge)不斷深化。

　　（十二(er)）加(jia)強造價管(guan)理機構自(zi)身建設

　　以推進(jin)(jin)事(shi)業單位(wei)改革為(wei)契機(ji)，進(jin)(jin)一步明確造(zao)(zao)價管理(li)機(ji)構(gou)職(zhi)能，強化工(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價市場監(jian)管和公共服務(wu)職(zhi)責(ze)，落(luo)實工(gong)作經費，加大(da)造(zao)(zao)價專(zhuan)(zhuan)業人(ren)才引(yin)進(jin)(jin)力度。制(zhi)定工(gong)程(cheng)造(zao)(zao)價機(ji)構(gou)管理(li)人(ren)員專(zhuan)(zhuan)業知識(shi)培(pei)訓(xun)計劃，保障(zhang)造(zao)(zao)價管理(li)機(ji)構(gou)專(zhuan)(zhuan)業水平。

　　（十(shi)三）做好行業(ye)協會培育

　　充分發揮協會(hui)在引導(dao)行(xing)業(ye)發展、促進誠(cheng)信經營、維護公平(ping)競(jing)爭(zheng)、強化行(xing)業(ye)自律和人(ren)才培養等(deng)方面的作用(yong)，加強協會(hui)自身建設，提升為造(zao)價咨(zi)詢企業(ye)和執業(ye)人(ren)員服(fu)務能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和(he)國住房和(he)城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                        ;  ;                        2014年9月30日