中華人民共和國國土資源部令第5號

??《閑(xian)置土地處置辦法(fa)》，已經1999年4月26日(ri)國土資源部第(di)6次部長辦公會議通過，現(xian)予發(fa)布，自發(fa)布之日(ri)起施(shi)行(xing)。

??第一條?為依法(fa)(fa)處理和充分利用閑置土地，切(qie)實保護(hu)耕地，根據《中華人民(min)共(gong)和國(guo)土地管(guan)理法(fa)(fa)》、《中華人民(min)共(gong)和國(guo)城市(shi)房地產管(guan)理法(fa)(fa)》及有關法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規，制定本(ben)辦法(fa)(fa)。

??第二條(tiao)?本辦法所(suo)稱(cheng)閑(xian)置土(tu)地(di)，是(shi)指(zhi)土(tu)地(di)使(shi)用者依法取得土(tu)地(di)使(shi)用權后，未經原(yuan)批準用地(di)的人民政府同(tong)意，超(chao)過(guo)規定的期(qi)限未動工(gong)開發建設(she)的建設(she)用地(di)。

??具有下(xia)列情形之一(yi)的，也(ye)可以認定為閑置(zhi)土地：

??（一）國有(you)(you)(you)土(tu)地(di)有(you)(you)(you)償使用(yong)(yong)合同或者(zhe)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)批準書(shu)未規(gui)定動(dong)工開(kai)發(fa)建(jian)設(she)日(ri)期，自(zi)國有(you)(you)(you)土(tu)地(di)有(you)(you)(you)償使用(yong)(yong)合同生效或者(zhe)土(tu)地(di)行政(zheng)主管(guan)部門建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)批準書(shu)頒(ban)發(fa)之日(ri)起滿1年(nian)未動(dong)工開(kai)發(fa)建(jian)設(she)的；

??（二）已動(dong)工開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)但開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)的(de)面(mian)(mian)積(ji)占應動(dong)工開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)總面(mian)(mian)積(ji)不足三分之一或者已投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)占總投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)不足25％且未經批準中(zhong)止開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)連(lian)續滿(man)1年的(de)；

??（三）法律、行政(zheng)法規(gui)規(gui)定的其(qi)他情形。

??第三(san)條?市(shi)、縣(xian)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)土(tu)(tu)(tu)地行(xing)(xing)政(zheng)主管部(bu)門對其認定的(de)閑(xian)置(zhi)(zhi)(zhi)土(tu)(tu)(tu)地，應當通知土(tu)(tu)(tu)地使用(yong)者，擬訂該宗閑(xian)置(zhi)(zhi)(zhi)土(tu)(tu)(tu)地處置(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)(an)，閑(xian)置(zhi)(zhi)(zhi)土(tu)(tu)(tu)地上依法設(she)立(li)抵(di)押權的(de)，還應通知抵(di)押權人(ren)(ren)參(can)與(yu)處置(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)(an)的(de)擬訂工作。處置(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)(an)經原批(pi)準用(yong)地的(de)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)批(pi)準后，由市(shi)、縣(xian)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)土(tu)(tu)(tu)地行(xing)(xing)政(zheng)主管部(bu)門組織實施。

??處置(zhi)方案可以選擇下(xia)列方式：

??（一）延(yan)長開發建(jian)設時間，但(dan)最長不得超過(guo)1年；

??（二）改變土(tu)地用途，辦(ban)理有關手續后繼續開發建設；

??（三）安(an)排(pai)臨(lin)時使用，待原項目(mu)開(kai)(kai)發(fa)建設條件具備后，重新批準開(kai)(kai)發(fa)，土地增(zeng)值(zhi)的，由政(zheng)府收取(qu)增(zeng)值(zhi)地價；

??（四）政(zheng)府為土地使(shi)用者置換其(qi)他等價(jia)閑置土地或者現有建(jian)設(she)用地進(jin)行開發建(jian)設(she)；

??（五）政府(fu)采取招(zhao)標(biao)、拍賣(mai)等方式確定新(xin)的(de)土地使用者，對原建設項目繼續開發(fa)建設，并對原土地使用者給予補償；

??（六）土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)者(zhe)(zhe)與(yu)政(zheng)府簽訂土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權交還(huan)協議(yi)等文(wen)書，將(jiang)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權交還(huan)給政(zheng)府。原(yuan)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)者(zhe)(zhe)需要使(shi)(shi)(shi)用(yong)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)時，政(zheng)府應當依照土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權交還(huan)協議(yi)等文(wen)書的(de)約定(ding)供應與(yu)其交還(huan)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)等價的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)。

??對因政(zheng)(zheng)府(fu)、政(zheng)(zheng)府(fu)有關部(bu)門行(xing)為造成的(de)閑(xian)置土(tu)地(di)，土(tu)地(di)使(shi)用者(zhe)支付(fu)部(bu)分土(tu)地(di)有償使(shi)用費或者(zhe)征地(di)費的(de)，除選擇前款規定的(de)方式(shi)以外(wai)，可以按照實際(ji)交款額(e)占應交款額(e)的(de)比例折算，確定相(xiang)應土(tu)地(di)給原土(tu)地(di)使(shi)用者(zhe)使(shi)用，其(qi)余部(bu)分由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)收回。

??第四(si)條?已經辦理審批手續的(de)非農(nong)業建設占用(yong)耕(geng)地(di)，1年(nian)(nian)內不用(yong)而(er)又可以(yi)耕(geng)種(zhong)并收(shou)獲的(de)，應(ying)當由(you)(you)原耕(geng)種(zhong)該幅耕(geng)地(di)的(de)集體(ti)或者個人恢復耕(geng)種(zhong)，也可以(yi)由(you)(you)用(yong)地(di)單(dan)位組織(zhi)耕(geng)種(zhong)；1年(nian)(nian)以(yi)上未動(dong)工建設的(de)，應(ying)當按照省、自(zi)治區(qu)、直轄市的(de)規定(ding)繳納(na)閑置(zhi)費；連續2年(nian)(nian)未使用(yong)的(de)，經原批準機關(guan)批準，由(you)(you)縣級以(yi)上人民政府無償收(shou)回土地(di)使用(yong)者的(de)土地(di)使用(yong)權；該幅土地(di)原為農(nong)民集體(ti)所有的(de)，應(ying)當交(jiao)由(you)(you)原農(nong)村集體(ti)經濟組織(zhi)恢復耕(geng)種(zhong)。

??在(zai)城市規劃區范圍內，以(yi)(yi)(yi)出讓(rang)等有償使(shi)用(yong)方式取得土地使(shi)用(yong)權(quan)進行房(fang)地產開(kai)發(fa)的(de)閑置土地，超(chao)過(guo)出讓(rang)合(he)同約定(ding)的(de)動(dong)(dong)工(gong)開(kai)發(fa)日期滿1年(nian)未動(dong)(dong)工(gong)開(kai)發(fa)的(de)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)征(zheng)收相當于土地使(shi)用(yong)權(quan)出讓(rang)金20％以(yi)(yi)(yi)下的(de)土地閑置費；滿2年(nian)未動(dong)(dong)工(gong)開(kai)發(fa)時，可(ke)以(yi)(yi)(yi)無償收回土地使(shi)用(yong)權(quan)；但是，因(yin)不可(ke)抗力或(huo)者(zhe)政府(fu)、政府(fu)有關(guan)部門的(de)行為或(huo)者(zhe)動(dong)(dong)工(gong)開(kai)發(fa)必(bi)需(xu)的(de)前期工(gong)作造成動(dong)(dong)工(gong)開(kai)發(fa)遲延(yan)的(de)除外。

??第五(wu)條?依照(zhao)本辦法第四條規定收回(hui)國有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權的，由市(shi)、縣人民(min)政府土(tu)(tu)地(di)(di)行政主管(guan)部(bu)門報經原批(pi)準(zhun)用(yong)(yong)地(di)(di)的人民(min)政府批(pi)準(zhun)后予以公告，下達《收回(hui)國有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權決定書》，終止土(tu)(tu)地(di)(di)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)(yong)合(he)同或者繳銷建設用(yong)(yong)地(di)(di)批(pi)準(zhun)書，注銷土(tu)(tu)地(di)(di)登記和土(tu)(tu)地(di)(di)證書。

??第六(liu)條?市、縣人民政府土地(di)(di)行政主管部(bu)門應當根據本行政區域(yu)內閑置土地(di)(di)的狀(zhuang)況，依據土地(di)(di)利用總體規(gui)劃、土地(di)(di)利用年度計劃及各(ge)項建(jian)設對土地(di)(di)的需求(qiu)，優(you)先使用閑置土地(di)(di)。

??建設用(yong)地能(neng)使用(yong)閑(xian)置(zhi)土地的，必須使用(yong)閑(xian)置(zhi)土地，不得(de)批準占用(yong)農(nong)用(yong)地。對閑(xian)置(zhi)土地利(li)用(yong)未達到規定(ding)標準的地區(qu)，應當核減其下一(yi)年(nian)度農(nong)用(yong)地轉用(yong)計(ji)劃指標。

??第七條(tiao)?市、縣人民政府土地(di)行(xing)政主管部門(men)對依法收回的閑(xian)置(zhi)土地(di)，應當重新明確(que)用(yong)途、設定使用(yong)條(tiao)件、確(que)定供地(di)方式，并向社會公告。

??收回的國有閑置(zhi)土地，應(ying)當(dang)采取以下方式利用：

??（一）在土地(di)(di)利用總(zong)體(ti)(ti)規劃(hua)(hua)確(que)定的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設用地(di)(di)區內(nei)，應(ying)當(dang)按照土地(di)(di)利用總(zong)體(ti)(ti)規劃(hua)(hua)和城(cheng)市(shi)(shi)規劃(hua)(hua)確(que)定的(de)(de)用途安排建(jian)設項目或者(zhe)其他臨(lin)時用途；近期無法安排建(jian)設項目，耕種(zhong)條件未被破(po)壞的(de)(de)，可以組(zu)織耕種(zhong)，不(bu)適宜耕種(zhong)的(de)(de)，可采取綠地(di)(di)等方(fang)式作為政府土地(di)(di)儲備。

??（二）規劃用途為(wei)農用地(di)，耕種條件未(wei)被破壞(huai)的，應當(dang)恢復耕種；不適宜耕種的，應當(dang)改為(wei)其(qi)他農用地(di)。

??第八(ba)條?收(shou)回的集體所有的閑置土地，應當采取以下(xia)方(fang)式利用：

??（一）在(zai)土地(di)利用(yong)總體規劃確定的村莊、集(ji)鎮建設用(yong)地(di)區內(nei)，應當用(yong)于本集(ji)體經濟(ji)(ji)(ji)組織(zhi)的其他(ta)建設項目；本集(ji)體經濟(ji)(ji)(ji)組織(zhi)近(jin)期無法安排建設項目的，可(ke)以由縣級人民政(zheng)府土地(di)行(xing)(xing)政(zheng)主管部(bu)(bu)門擬訂置換方案，報上(shang)一級土地(di)行(xing)(xing)政(zheng)主管部(bu)(bu)門批準后，依法安排其他(ta)建設項目，并對原集(ji)體經濟(ji)(ji)(ji)組織(zhi)給予(yu)補償。

??（二）規劃用(yong)途為農用(yong)地，耕種(zhong)(zhong)(zhong)條件未被破壞的(de)，應當(dang)恢(hui)復耕種(zhong)(zhong)(zhong)；不適(shi)宜耕種(zhong)(zhong)(zhong)的(de)，應當(dang)改為其(qi)他農用(yong)地。

??第九條?市(shi)、縣級(ji)人民政府土(tu)地(di)行政主管部門應(ying)當在(zai)地(di)籍調查(cha)和土(tu)地(di)變更登(deng)記(ji)的基(ji)礎上，查(cha)清閑置(zhi)土(tu)地(di)位置(zhi)、面積等情況，建立閑置(zhi)土(tu)地(di)宗地(di)檔(dang)案，繪制閑置(zhi)土(tu)地(di)分布現(xian)狀圖，監督跟蹤其利用情況。

??第十條?閑(xian)置土(tu)地(di)(di)(di)依(yi)法處置后土(tu)地(di)(di)(di)權屬和(he)土(tu)地(di)(di)(di)用途發(fa)生變化的，應當(dang)依(yi)照有關規定辦理土(tu)地(di)(di)(di)變更登(deng)記，重新核發(fa)土(tu)地(di)(di)(di)證(zheng)書。

??第十一條?本辦法自發布之日起施行。